политика испортозамещения в россии: направления, проблемы реализации

Как упоминалось выше, сахар является важным продуктом питания для россиян. Ранее Россия импортировала сахарный тростник для производства сахара, но в последнее время она почти полностью перешла на выращивание сахарной свеклы. Однако сахарная свекла является типичным примером использования импортных сортов семян.
Однако российское правительство в настоящее время рассматривает возможность введения ограничений на импорт семенного материала. Правительство считает, что эта проблема в значительной степени зависит от импорта семян, и попыталось стимулировать внутреннее производство путем введения системы импортных квот.
Сельскохозяйственные организации, включая Российский зерновой союз, который обеспокоен этим шагом, в сентябре 2022 года направили открытое письмо президенту Путину, предупредив, что система квот окажет катастрофическое влияние на российское сельскохозяйственное производство. Кстати, аналогичные проблемы существуют и в животноводстве. Даже в недавно стремительно развивающейся птицеводческой отрасли России она не может выжить без закупок инкубационных (оплодотворенных) яиц из стран ЕС.
Поэтому, хотя необходимо осознавать, что в целом уровень продовольственной самообеспеченности России достаточно высок, но на самом деле на его основе существуют некоторые нестабильные моменты.

1.2 Особенности программы импортозамещения товарной группы «плоды свежие»

Россия обладает высоким потенциалом для производства широкого спектра свежих плодов. Производство свежих плодов растет, но не так быстро. Большая часть дополнительного производства была получена за счет увеличения площади, а не производительности. Сезонность является проблемой, когда внутреннее производство в изобилии в короткие пиковые сезоны, а в другое время внутреннее предложение невелико. Хотя очевидной задачей является повышение производительности, сектор также сталкивается с некоторыми другими серьезными проблемами, такими как качество свежих плодов и импортозамещение в агропромышленном комплексе. Если перечислить 2-3 ключевые проблемы, стоящие перед фруктовым сектором, то это была бы низкая производительность, низкая конкурентоспособность из-за высоких “маркетинговых” затрат и сезонности. Вопрос сезонности также важен, поскольку это выявляет проблемы в нескольких смежных областях, например, при хранении, торговле и промышленном использовании. Важной особенностью внешней торговли свежими плодами является сезонность. Независимо от этой модели, существует необходимость и значительные возможности для импортозамещения и стимулирования экспорта. Считается, что замедление импорта и соответствующее улучшение торгового баланса в последние годы связано с увеличением внутреннего производства, поскольку новые сады начали плодоносить, а подъездные пути соединили больше производственных зон с рынками сбыта. В целом перспективы импортозамещения и роста экспорта хорошие.
Высокая себестоимость производства: Как и многие другие товары, себестоимость производства свежих плодов, как правило, считается высокой. Это может быть и так, но, в отличие от однолетних культур, таких как зерновые, трудно точно определить общую стоимость в случае таких товаров, как фрукты, которые производятся в течение нескольких лет. Что необходимо, так это какой-то метод дисконтирования или компаундирования, покрывающий затраты на создание фруктового сада в течение последнего производственного года. Достоверная информация о затратах и доходах крайне важна, поскольку часто можно услышать, что производство свежих плодов нерентабельно, что препятствует коммерциализации этого сектора предприимчивыми фермерами и предприятиями. Превышение над себестоимостью в ценах на яблоки и апельсины на фермерских рынках может достигать 27% и 21% соответственно, даже с учетом затрат на оплату труда. Высокие послеуборочные потери: Общеизвестно, что послеуборочные потери высоки, в частности, из-за неправильных методов сбора, упаковки, транспортировки и хранения свежих плодов, часто достигая 30-40% в целом и до 29% в апельсинах и 25-35% в яблоках. Ирония заключается в том, что в большинстве случаев для предотвращения существенных потерь могут потребоваться лишь небольшие улучшения, такие как повышение квалификации фермеров в области более совершенных методов сбора плодов с деревьев, например, использование легких бамбуковых лестниц и бумажных оберток. Для этого требуются соответствующие программы повышения квалификации. Излишне говорить, что, когда потери столь велики, как они есть, отдача от инвестиций в предотвращение потерь может быть существенной. Мелкосерийное производство: Средний размер фруктового сада невелик. При средней урожайности 10 т/га урожайность на одно хозяйство составляет 1,5 т, а объем реализации - 0,9 т (при условии, что реализовано 60%). Это небольшой объем. Чтобы решить проблему мелкосерийного производства, правительство выбрало подход к развитию pocket (сосредоточение производственных усилий только в отдельных регионах). Однако некоторые институциональные инновации происходят в ответ на проблемы малочисленности, с одной стороны, и давление рыночной ориентации - с другой. Одним из заметных достижений является групповой подход к маркетингу [8].
В качестве элемента программы импортозамещения товарной группы «плоды свежие» предлагается принятие закона о маркетинге, согласно которому частный сектор также может создавать сельскохозяйственные рынки. На каждом рынке будет свой исполнительный комитет. Этот комитет может:
запретить продажу фальсифицированных и вредных для здоровья продуктов.
устанавливать стандарты качества продукции для рынка.
создать свою собственную систему рыночной информации.
набирать необходимый персонал.
фиксировать арендные и другие ставки на различные рыночные услуги.
Также требуется субсидия на внутренние перевозки свежих плодов. Субсидия на транспортировку помогла бы доставить по воздуху больше свежих плодов. Например, в Непале, когда субсидии были отменены или снижены, последствия были заметны, то есть поставки из районов сократились. Аналитики в целом считают, что эти субсидии пошли на пользу бедным фермерам, выращивающим яблоки, а также помогли перераспределить часть государственных ресурсов в отдаленные районы. Межсезонная стабилизация цен - проблема холодильного хранения: Сезонность производства означает, что межсезонные колебания цен велики. Одним из способов решения этой проблемы является хранение. Однако в стране строится лишь ограниченное количество холодильных камер. Кроме того, все помещения являются однокамерными, в которых одновременно может храниться только один вид товара. Поскольку поставки свежих плодов осуществляются в небольших количествах, эти мощности не могут быть использованы в полной мере. В результате большинство холодильных камер используется для хранения картофеля. Предприниматели, занимающиеся холодильным хранением, осознают необходимость в многокамерных складских помещениях, и действительно, складские помещения в двух холодильных камерах были разделены более чем на две камеры. Электроэнергия является основной статьей эксплуатационных расходов холодильных камер. Учитывая более высокий тариф на электроэнергию и меньшие размеры хранилищ, удельная стоимость хранения или арендная ставка относительно высоки и, безусловно, заметно выше. Свежие плоды, помещенные на холодное хранение, могут быть заложены для получения кредитов (стоимость продуктов составляет 70% от стоимости). Одним из способов улучшить ситуацию могло бы стать создание промышленных парков для использования сельскими предприятиями. В то же время необходимо развивать погребные хранилища, поскольку было продемонстрировано, что эти устройства работают хорошо. В очень ограниченных масштабах некоторые фермеры, выращивающие апельсины и яблоки, также хранят свою продукцию в погребах. Хранение в погребе хорошо подходит для районов с низкой температурой (высокие холмы и горы).
Стоимость переработки высока по таким причинам, как:
более высокая импортная пошлина на импортируемые свежие плоды;
более высокая цена на сахар, покупаемый на местном рынке;
более низкая производительность труда;
более высокая стоимость упаковочных материалов;
более высокая таможенная пошлина на олово для консервирования (25% против 15%);
отсутствие специального тарифного режима на импорт промышленных товаров; и никакого специального режима для агропромышленного комплекса.
В целом считается, что отечественные свежие плоды пока не являются конкурентоспособными на экспорт без некоторых субсидий, снижающих затраты. Некоторые выводы, сделанные на основе этого опыта, включают следующее:
x Для гарантированной доступности транспорта и другой экспортной логистики важно иметь критический объем продукции одинакового качества;
x Некоторые вспомогательные отрасли промышленности необходимы для поддержки упаковочных материалов и доставки;
x должна быть доступна информация по процедурным и другим вопросам;
x Между импортерами и экспортерами стран должна существовать хорошая связь.